2019年08月29日 来源:左江日报 
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  关于打造凤凰山森林生态旅游区的调研报告

  崇左市政协副主席许扬辉

  根据市委关于开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大调研幸运飞艇APP的部署和要求,围绕我市做好文化旅游发展这篇大文章,我率队深入凤凰山林场进行考察调研,并先后到广西派阳山林场、浙江省温州市、湖南省张家界市学习借鉴国有林场改革、开发利用林场资源打造旅游景区的经验,对打造凤凰山森林生态旅游区有了一定的思考和对策建议。现将调研情况报告如下:

  一、凤凰山林场基本情况

  凤凰山林场的前身为南宁地区凤凰山林场,始建于1956年,2004年5月更名为崇左市凤凰山林场,是我市唯一的市直国有林场,为相当副处级财政差额拨款事业单位,2016年2月事业单位分类改革划为公益二类事业单位。全场职工总人数271人,其中在职在编职工126人,退休职工127人,编外聘用人员18人。林场在承担森林经营管理等职责的同时,代管广西西大明山自然保护区,该保护区没有独立的编制。

  凤凰山林场经营总面积19.83万亩,有林面积19.24万亩,其中国家级生态公益林6.31万亩,商品林面积12.93万亩(用材林12.6万亩,经济林0.33万亩)。用材林主要树种有:马尾松1.04万亩,杉木0.09万亩,桉树3.89万亩和其他阔叶林7.58万亩。全场森林覆盖率为97.02%,森林活立木总蓄积量达99.2万立方米。林区内有国家二级保护动物冠斑犀鸟、白鹇、蟒蛇、长尾阔嘴鸟以及国家一级保护植物望天树、国家二级保护植物观光木、广西重点保护植物金花茶等野生动植物。

  按照中央和自治区关于国有林场改革的总体要求,2017年11月13日,市委办、市政府办印发了《崇左市凤凰山林场改革实施方案》(崇办发〔2017〕50号),林业部门认真实施改革方案,稳步推进林场的各项改革工作。目前,已完成“三定”、政事分开和人才队伍建设等改革工作,正按照自治区和市委、市政府的要求,进一步加快推进养老保险缴纳、向上级争取财政金融支持和安排基础设施建设资金、森林经营方案的编制等工作。

  二、打造凤凰山森林生态旅游区优势明显

  (一)区位优势。拟规划的凤凰山森林生态旅游区位于扶绥县北端、中东镇西北15公里一带,地处扶绥县、南宁市西乡塘区、隆安县交汇地带,距离南宁市中心区仅70多公里,距离崇左市88公里,位于两市“1小时旅游圈”和两市城郊最佳休闲游憩距离(环城游憩带)内,区位优势明显;随着纵贯旅游区的扶绥中东经那峨、罗维至隆安县古潭公路升级改造,旅游区对外交通联系将更加便捷,极大促进旅游区的开发。

  (二)资源优势。凤凰山森林生态旅游区主要以场区里的罗维分场、那峨分场为核心区,核心区总面积2.8万亩,森林覆盖率96.76%,是国家二级保护动物冠斑犀鸟、猴面鹰等主要栖息地之一,是拥有“植物界大熊猫”和“茶族皇后”之称的国家二级保护植物金花茶的主要分布地。森林环境和生态自然环境良好,空气清新、气候怡人、夏凉冬爽,是我市乃至周边城市有名的森林氧吧。浓密的原始雨林、苍翠山地阔叶林、茂盛的沟谷雨林交相辉映,犀鸟金花、密林飞瀑、溪谷异兽、灵芝珍菌、河滩湿地、艳花彩蝶层出不穷,森林旅游资源丰富独特。

  (三)政策优势。根据自治区林业厅《关于印发广西国有林场发展“十三五”规划的通知》(桂林办计字〔2017〕111号)要求,加大森林公园、自然保护区、湿地公园等涉及森林旅游方面的建设投资,有计划地建设适度规模的服务性配套基础设施,打造集素质拓展、健身疗养、生态旅游、科普教育、休闲度假、绿色餐饮等功能于一体的森林旅游景区已经成为林场未来发展的趋势。崇左市国有林场改革实施方案明确:在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,按照科学规划原则,鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源。2017年7月4日国家林业办公室印发的《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》(场办字〔2017〕110号),也为发展森林旅游提供了政策扶持。这些文件政策的出台实施,将有利于打造凤凰山森林生态旅游区。

  三、打造凤凰山森林生态旅游区的设想

  在稳定和充分保障国有林场和国有林区森林资源权益的基础上,可采取使用权与经营权分离的方式,放活经营权。目前,凤凰山林场与扶绥三阳泰投资有限公司签订了“凤凰山水”旅游幸运飞艇APP合作协议书,在探讨开展森林生态旅游幸运飞艇APP中,提出了以下设想。

  根据凤凰五色的传说,结合凤凰山旅游景区幸运飞艇APP的生态属性和山居文化内涵,提炼出“梵境凤凰山”的概念,推出“纯境”的“秘”“趣”“雅”“醇”四大文化属性,结合生态化的林居艺术手法,打造凤凰山水自然养生、禅意竹居林栖度假、醇境山居民俗风情和丛林趣境野漂体验四大层次旅游产品,形成四大旅游空间节点。

  (一)丛林野漂体验(趣境)

  依托上下码头之间的三公里景观溪道,经过拓宽、加固等人工处理方式,通过上下游码头与服务站点,中游溪水乐园与沿线系列景观节点的打造,将原生态的自然景观植入漂流体验幸运飞艇APP当中,打造穿行青山绿野的特色丛林野外漂流。

  (二)自然山水养生(雅境)

  核心区最西侧的人工水库建成后,将形成数百亩碧波,加上湖岸此起彼伏的连绵群山,环境优越,空气清新,正是山水养生的极佳之地。

  (三)丛林童话探秘(秘境)

  在原旧场部及山地区域,结合水系及在下游打造的林下养殖基地,打造童话世界主题森林,结合露营基地,丛林探险等幸运飞艇APP打造丛林探秘度假基地。

  (四)山居民俗风情游(醇境)

  幸运飞艇APP区域北部的为山谷盆地地形,四周被高山环绕,有南北两个主要出入口方便和外界联系。近乎封闭的生活环境,使这里遗留下了大量的传统山居生活场景。规划将充分利用地块地形和山居文化元素,注重对山居生活淳朴意蕴的提炼和厚重文化元素的加载,景观化、创意化恢复部分山居生活画面,打造现代社会里的山居“乌托邦”。同时,保留和恢复上世纪70年代插场知青工作生活印记,使之成为人们的一段历史记忆。

  四、打造凤凰山森林生态旅游区的建议

  打造凤凰山森林生态旅游区,对于促进全市森林生态旅游业的发展,促进和带动当地经济发展,促进林场的改革转型高质量发展都具有重大的意义。虽然打造凤凰山森林生态旅游区优势明显,但也存在一些需要解决的问题,主要有:一是规划起点不高,对幸运飞艇APP潜力挖掘仍不够;二是基础设施仍较差,场内仅建有简易的林区道路,供水、供电和通讯等各项配套设施未完善;三是林场改革未完成,西大明山自然保护区的确界工作未完成,影响幸运飞艇APP的推进。

  围绕如何打造凤凰山森林生态旅游区,提出以下几点建议。

  (一)高位推进,谋划发展。把打造凤凰山森林生态旅游区列入市级层面统筹推进的幸运飞艇APP,成立市凤凰山森林生态旅游发展工作领导小组,加强组织领导,大力推进。规划要高起点,要特别重视做好规划的评审工作,以适应现代生态旅游需求,避免造成后遗症。整合幸运飞艇APP所在县、涉及的有关部门资源,形成合力,共同推进市凤凰山森林生态旅游区建设。

  (二)完善设施,提高质量。一是结合国有林场改革,安排市级的国有林场改革基础设施建设资金,完善景区的供电、供水和通信等基础设施;二是将凤凰山林场的道路建设纳入农村公路规划范畴,改善景区交通条件。三是通过申报“森林特色小镇”“森林人家”等国家或自治区级林业发展幸运飞艇APP,争取上级的扶持。四是调整优化森林树种结构,申报金山银山森林质量精准提升幸运飞艇APP,针对景区内的桉树纯林进行改造,将景区内可视一面坡及河道两旁的桉树改造为花化彩化或本土常绿树种,提高景区森林质量。

  (三)加强宣传,辐射带动。加大对建设市凤凰山森林旅游幸运飞艇APP和森林旅游公益宣传力度,提高周边群众对森林生态旅游的认识,带动周边群众就业创业。鼓励周边群众依托生态旅游景区大力发展餐饮、住宿、运输、导游服务等森林旅游相关产业,鼓励大力发展直接为森林旅游服务的种植业、养殖业和制造业,鼓励立足自身文化特色,建成民族村寨、民俗文化村等,推动农民增收,促进农村经济发展,助力精准脱贫。

  (四)加大力度,完善改革。目前,市凤凰山林场改革已进入关键阶段,但还存在基础设施资金未落实、林场职工尚未纳入机关事业养老保险范围的问题,未达到国家和自治区国有林场改革验收标准。而自治区要求在6月底前完成市级验收,7月底前向自治区国有林场改革工作领导小组办公室提交自治区级验收指标完成情况报告及证明材料,8月份通过自治区级核验,12月底通过国家级的核验。为此,建议市政府协调财政、人社部门按照国有林场改革的要求落实社会保险政策,同时,协调解决广西西大明山自治区级自然保护区管理局的设立问题,使林场职工充分享受国有林场改革的成果,更加支持开展森林生态旅游产业的开发工作。

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编辑:莫晓遥
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